Одним из основных документов пространственного развития является Стратегия пространственного развития РФ, разработанная в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

Цель данного стратегического документа — обеспечение устойчивого и сбалансированного пространственного развития страны, которое направлено на сокращение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, на ускорение темпов экономического роста и технологического развития, а также на обеспечение национальной безопасности страны. А одним из приоритетов является опережающее развитие территорий с низким уровнем социально-­экономического развития, обладающих собственным потенциалом экономического роста, а также территорий с низкой плотностью населения и прогнозируемым наращиванием экономического потенциала, в том числе через развитие опорных населенных пунктов.

Говоря про Арктическую зону России, необходимо обратить внимание, что в данном случае подход пространственного развития связан с рядом спе­цифических особенностей макрорегиона.

Исторически сложилось, что многовековой процесс развития арктических (северных) территорий нашей страны сопровождался созданием опорных населенных пунктов — острогов. Необходимость их создания была обусловлена как освоением богатых природных ресурсов (сегодня здесь находится 76% от общероссийских запасов горючего природного газа, 21% — нефти, 79% — платиноидов, 41% — меди, 30% — титана), так и обеспечением безопасности нашей страны, будь то создание военной инфраструктуры или создание логистической инфраструктуры, обеспечивающей связанность запада и востока нашей страны, а также вывоз промышленной продукции и северный завоз в удаленные поселки.

Многие из этих опорных населенных пунктов впоследствии разрослись до крупнейших в мире городов, расположенных за полярным кругом. Таких, например, как Архангельск, который до XVIII века и вовсе был единственным нашим морским торговым портом, обеспечивающим в те времена большую часть доходной статьи нашего государства, или Мурманск, являющийся с начала ХХ века главным морским портом (незамерзающим) на побережье Северного Ледовитого океана и включенное в состав Мурманской агломерации закрытое административно-территориальное образование Североморск — оплот обеспечения безопасности нашей страны в этом регионе сегодня, база Северного флота ВМФ России.

Позже, уже на волне экономического развития в ХХ веке, стали возникать опорные промышленные центры — такие как Воркута или Норильск. Развитие Северного морского пути сопровождалось созданием опорной инфраструктуры — возникли Тикси, Певек, поселок Диксон. Первым морским портом на Енисее, из которого по Северному морскому пути экспортировалась наша продукция деревообработки, в начале прошлого столетия стал город Игарка.

Созидательный процесс развития Крайнего Севера одно время был нарушен и возобновился относительно недавно.

В 2020 году были утверждены ключевые стратегические документы для развития Арктической зоны РФ — Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года и Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года.

В соответствии со Стратегией развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года одним из направлений решения задачи по социально-­экономическому развитию Арктической зоны РФ определена государственная поддержка жилищного строительства, строительства объектов инженерной и социальной инфраструктур в населенных пунктах, в которых расположены органы и организации, выполняющие функции в области обеспечения национальной безопасности и (или) функции базы для развития минерально-­сырьевых центров, реализации экономических и (или) инфраструктурных проектов в Арктике.

Президент РФ В. В. Путин 18 августа 2023 года по итогам совещания в Мурманске по развитию закрытых административно-­территориальных образований и населенных пунктов Арктической зоны РФ, в которых дислоцированы воинские формирования, в целях комплексного подхода к развитию Арктической зоны РФ, повышения эффективности мер государственной поддержки поручил определить перечень населенных пунктов Арктической зоны РФ, которые станут опорными, «в том числе выполняющими функции в области обеспечения национальной безопасности и (или) функции базы для развития минерально-­сырьевых центров, реализации экономических и (или) инфраструктурных проектов в Арктике» (пункт 5 поручения Президента РФ от 18 августа 2023 года).

Министерством РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики совместно с рабочей группой по обеспечению транспортно-­логистического и социально-­экономического развития Арктической зоны РФ Комиссии Государственного Совета РФ по направлению «Транспорт», со всеми регионами Арктической зоны РФ, экспертным сообществом, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти была проделана большая работа по определению перечня опорных населенных пунктов российской Арктики.

Для отнесения территорий к опорным населенным пунктам были проработаны такие критерии, как выполнение населенным пунктом функции по обеспечению национальной безопасности, функции базы для развития минерально-­сырьевых центров, для реализации экономических и (или) инфраструктурных проектов.

Особое внимание было уделено роли населенных пунктов в развитии Северного морского пути.

В результате были выделены 16 опорных населенных пунктов (или агломераций — как совокупности нескольких населенных пунктов) от всех регионов Арктической зоны РФ (численность населения которых составляет более 2/3 от численности населения всей Российской Арктики).

В данный перечень вошли следующие опорные населенные пункты.

1. Мурманская агломерация (включая город Мурманск, Кольский район, ЗАТО Североморск Мурманской области).
2. Кировско-­Апатитская агломерация Мурманской области.
3. Г. Мончегорск Мурманской области.
4. Кемско-­Беломорская агломерация Республики Карелия.
5. Архангельская агломерация (включая города Архангельск, Северодвинск и Новодвинск Архангельской области).
6. Г. Нарьян-­Мар Ненецкого автономного округа,
7. Агломерация Салехард-­Лабытнанги Ямало-­Ненецкого автономного округа.
8. Г. Новый Уренгой Ямало-­Ненецкого автономного округа.
9. Г. Ноябрьск Ямало-­Ненецкого автономного округа.
10. Воркутинская агломерация Республики Коми.
11. Агломерация Норильск-­Дудинка Красноярского края.
12. Пос. Диксон (включая отдельные территории Таймырского Долгано-­Ненецкого района) Красноярского края.
13. Г. Игарка (включая отдельные территории Туруханского района) Красноярского края.
14. Тиксинская агломерация (включая пос. Тикси и иные населенные пункты Булунского района) Республики Саха (Якутия).
15. Агломерация Анадыря (включая г. Анадырь, пос. Эгвекинот и территорию Анадырского муниципального района) Чукотского автономного округа.
16. Г. Певек Чукотского автономного округа.

Регионы активно приступили к разработке мастер-­планов указанных опорных населенных пунктов Арктической зоны РФ на период до 2035 года.

Напомню, что законодательно понятие мастер-план до настоящего времени не определено. Вместе с тем это очень важный документ для всех жителей, определяющий основные принципы и стратегию пространственного планирования населенного пункта, его развития.

Мастер-план — это публичный документ, благодаря которому возможно определить общие цели и принципы развития населенного пункта, актуальные для жителей, бизнеса и власти. Поэтому необходимо провести глубокий анализ проблемы территории, перспективные направления ее развития, возможности развития экономического потенциала.

Пилотный проект по комплексному развитию опорного населенного пункта в Арктике уже реализуется. В 2021 году распоряжением Правительства РФ утвержден Комплексный план социально-­экономического развития города Норильска до 2035 года с объемом финансирования более 120 млрд руб­лей, благодаря которому реализуется масштабная программа реновации города, которая позволит улучшить жилищные условия более 5 тыс. семей, построить около 250 тыс. кв. м нового жилья, новые объекты социальной инфраструктуры.

При этом около 70% финансирования мероприятий обеспечивает градообразующее предприятие — ПАО «ГМК «Норильский никель».

Важно также обратить внимание, что определение перечня опорных населенных пунктов Российской Арктики не говорит о том, что государство не будет заниматься развитием всей Арктической зоны РФ.

Уже сегодня действуют и будут продолжать действовать такие программы, как «Гектар в Арктике», «Дети Арктики», единая президентская субсидия, нацеленная на развитие социальной инфраструктуры центров экономического роста, программа государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проживающих в Арктической зоне РФ, проект «Арктическая стартап-­экспедиция» и др.

В целях экономического развития Арктической зоны РФ с 2020 года в соответствии с федеральным законом «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне РФ» вся территория российской Арктики признана свободной экономической зоной, на которой используются преференциальные режимы для реализации новых инвестиционных проектов.

По поручению Президента РФ запускается «Арктическая ипотека» — инструмент, нацеленный на предоставление льготных кредитов на покупку или строительства жилья и хорошо зарекомендовавший себя в регионах Дальневосточного федерального округа.

Все вышеперечисленные меры в комплексе с развитием опорных населенных пунктов как каркаса российской Арктики позволят обеспечить достижение целей и задач, обозначенных в Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, и в конечном итоге повысить качество жизни не только самих жителей этого региона, но и всей страны в целом за счет более рационального и устойчивого развития Арктической зоны РФ.